(статья утратила силу с 1 сентября 2008 года - Федеральный закон от 24 апреля 2008 года N 49-ФЗ)
Комментарий к статье 147 СК РФ
1. Отсутствие возможности устроить ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью делает необходимой его передачу на полное государственное попечение в одно из детских учреждений: дом ребенка; детский дом смешанного типа для детей раннего (с 1,5 до 3-х лет), дошкольного и школьного возраста; школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; санаторный детский дом для детей-сирот, нуждающихся в длительном лечении; специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии; специальную (коррекционную) школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии; дом инвалидов и др. Опекуны (попечители) таким детям не назначаются. Согласно п. 4 ст. 35 ГК РФ их опекунами и попечителями являются соответствующие учреждения. Развивая это положение ГК РФ, п. 1 ст. 147 СК РФ возлагает обязанности опекунов (попечителей) в таких случаях на администрацию учреждения, воспитанником которого является ребенок, т.е. на главного врача, директора и т.п., а не на лечащего врача, воспитателя-педагога и т.п. Поэтому руководитель любого из названных учреждений выполняет не только свои функциональные обязанности, но и обязанности опекуна (попечителя) своего воспитанника. При этом не имеет значения, есть ли у ребенка родители или родственники. Сам по себе факт передачи несовершеннолетнего на полное государственное попечение означает, что всю заботу о воспитаннике, защиту его прав и интересов берет на себя государство в лице соответствующего учреждения. Свои отношения с родителями ребенка, его родственниками руководитель учреждения строит в соответствии с правилами педагогического свойства, а также с требованиями СК РФ (ст. 55, 67, 75 и др.). Защита имущественных, жилищных прав воспитанника осуществляется ими по правилам, предусмотренным ст. 26, 28, 37, 38 ГК РФ, а также ст. 60, 149 СК РФ (см. комментарии к ним). Однако надо признать, что роль администрации детского интернатного учреждения как опекуна (попечителя) воспитанника нуждается в более тщательной регламентации Уставом (Положением) соответствующего учреждения.
2. После передачи ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью опекуна (попечителя) органы опеки и попечительства обязаны оказывать ему всяческую помощь как в воспитании, так и в организации его лечения, отдыха, в решении разного рода проблем, возникающих в опекунской семье. Решаются эти проблемы по-разному, в том числе путем устройства подопечного для оздоровления, обучения в одно из интернатных учреждений на время. Это тем более важно, что довольно часто опекунами (попечителями) назначаются близкие ребенку лица пенсионного возраста, которым подчас трудно одним осуществлять свои обязанности. При временном устройстве подопечного в одно из детских интернатных учреждений медицинского, педагогического и другого профиля права и обязанности опекуна (попечителя) сохраняются. Он по-прежнему защищает права и интересы подопечного, принимает участие в его воспитании, а в выходные, каникулярные дни делает это лично. Если почему-либо всякий личный контакт между подопечным и его опекуном (попечителем) прекратился без уважительных к тому причин, органам опеки и попечительства по ходатайству администрации детского учреждения следует прекратить опеку (попечительство) и принять меры по дальнейшему устройству ребенка.
Пункт 1 ст. 121 СК РФ, возлагая на органы опеки и попечительства функции по защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, их устройству предусматривает осуществление последующего контроля за условиями их содержания, воспитания, образования. Развивая это положение, п. 2 ст. 147 СК РФ предусматривает, что органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения. Тем самым создается дополнительная и очень важная предпосылка для защиты прав, интересов особой категории детей, оставшихся без семьи. Четких правил осуществления такого контроля, порядка его проведения пока не существует. Его следует предусмотреть в уставах соответствующих муниципальных образований (см. п. 2 ст. 121 СК РФ и комментарий к нему).
3. Особое место принадлежит защите прав выпускников детских учреждений, перечисленных в п. 1 ст. 147 СК РФ. Находясь на пороге самостоятельной жизни, они как никто другой нуждаются в поддержке и помощи со стороны государства. В противном случае могут сойти на нет все многолетние и дорогостоящие усилия, направленные на их развитие и воспитание. К выпускникам перечисленных в СК РФ учреждений следует отнести тех, кто завершил курс обучения, оздоровления, социальной реабилитации и получил удостоверяющий этот факт документ. До этого момента содержащиеся в интернатном учреждении дети пользуются правами, перечисленными в ст. 149 СК РФ. После выхода за стены интернатского учреждения выпускник любого возраста становится обладателем целого ряда прав. В их числе права, призванные обеспечить:
социальную адаптацию, возможность повышения профессионального уровня, образования;
источник существования;
трудоустройство;
жилье.
Поддержка детей, находящихся в особо трудных условиях, в число которых входят и выпускники детских интернатных учреждений, является одной из основных целей и задач государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 г. В Основных направлениях этой политики, утвержденных Указом Президента РФ от 14 сентября 1995 г., специально выделяется поддержка детей-сирот. Особый смысл имеет эта поддержка, когда оставшийся без родительского попечения воспитанник интернатского учреждения начинает свою самостоятельную жизнь. Не оставляет без внимания несовершеннолетних, принадлежащих к наиболее социально уязвимым группам детей и молодежи, Федеральный закон от 28 июня 1995 г. "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", где говорится об осуществлении деятельности, направленной на их интеграцию в обществе, профессиональную подготовку, повышение уровня образования, культуры. С другой стороны, ст. 16 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" рассматривает как основание для бесплатного социального обслуживания в государственной системе социальных служб трудную жизненную ситуацию, под которой понимается ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (сиротство, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, одиночество и т.п.), которую он не может преодолеть самостоятельно (ст. 3). Все это грозит оставшемуся без семьи, жилья, средств к существованию выпускнику детского интернатного учреждения. Поэтому он и его жизнь должны более активно включаться в сферу внимания социального обслуживания с тем, чтобы ему легче было адаптироваться в окружающей его действительности.
Расширяет возможности повышения профессионального уровня, образования выпускника детского интернатного учреждения и Постановление Правительства РФ от 20 июня 1992 г. N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" <1>. Согласно п. 4 этого Постановления выпускникам учебно-воспитательных учреждений всех типов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при поступлении в профессиональные, средние, специальные и высшие учебные заведения выдают комплект новой одежды, обуви, а также единовременное денежное пособие в сумме двух минимальных размеров оплаты труда. Примерный перечень подлежащей выдаче выпускнику одежды содержится в письме Минобразования России от 11 октября 1993 г. "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, одеждой и обувью при поступлении их в начальные, средние, высшие профессиональные образовательные учреждения".
--------------------------------
<1> См.: Семейное законодательство. Сб. нормативных актов и документов. М., 1995. С. 331 - 333.
Кроме того, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся во всех типах профессиональных, средних специальных и высших учебных заведений независимо от их ведомственной подчиненности, зачисляются на полное государственное обеспечение, им выплачивается стипендия не ниже 80% минимальной гарантированной стипендии, установленной для студентов и учащихся высших, средних специальных и всех типов профессиональных учебных заведений, а также ежегодное пособие в размере месячной стипендии до окончания ими обучения (п. 5 указанного Постановления).
К источникам существования выпускника детского учреждения интернатного типа, не достигшего 18 лет, относится пенсия по случаю потери кормильца. Если выпускник учится, то он сохраняет право на получение этой пенсии до окончания профессионального обучения в очных учебных заведениях, но не более чем до 23 лет (ст. 51 Закона "О государственных пенсиях в РСФСР"). Поскольку причитающаяся воспитаннику пенсия по случаю потери кормильца, социальная пенсия, выплачиваемая на детей, потерявших кормильцев, перечисляется на личный счет несовершеннолетнего в Сберегательном банке, по выходе из детского учреждения накапливается сумма, которая также составляет источник его существования. То же самое можно сказать о причитающихся воспитаннику алиментах. Согласно п. 2 ст. 84 СК РФ эти учреждения вправе помещать получаемые на воспитанника алименты в банк. При выпуске сумма полученных на воспитанника алиментов и 50% дохода от их обращения зачисляется на счет, открытый на имя ребенка в отделении Сбербанка РФ.
Несомненно, призваны помочь выпускнику, не имеющему ни материальной, ни моральной поддержки, правила ст. 35 Типового положения "Об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 676, согласно которым выпускники учреждения, обучающиеся в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и приезжающие в учреждение в выходные и праздничные дни или на каникулярное время, могут по решению администрации учреждения зачисляться на бесплатное питание и проживание. Администрация учреждения имеет право в исключительных случаях разрешать временно (до одного года) бесплатно проживать и питаться в учреждении своим выпускникам до их трудоустройства или начала дальнейшего обучения. Причем никаких возрастных ограничений на этот счет указанное Типовое положение не делает.
Нормальное существование выпускника интернатного учреждения невозможно без получения им жилья. Оно предоставляется ему либо в соответствии с п. 2 ст. 37 ЖК РФ, либо согласно п. 3 ст. 60 ЖК РФ (см. комментарий к п. 1 ст. 149 СК РФ). Но чтобы использовать действующие правила, необходимо, во-первых, при оформлении поступления ребенка в детское учреждение интернатного типа не оставить без внимания документы, относящиеся к праву несовершеннолетнего на жилье (его часть), во-вторых, субъектам РФ необходимо ежегодно выделять жилую площадь для обеспечения выпускников детских домов и школ-интернатов, не имеющих жилья. В Постановлении Правительства Москвы от 6 апреля 1993 г. "Об обеспечении жильем выпускников сиротских учреждений города" <1> на этот счет сказано: "Предоставить выпускникам сиротских учреждений жилую площадь распоряжением префекта, не позднее 1 июня текущего года в соответствии с действующими нормативами на основании документа, подтверждающего право воспитанника на жилую площадь, ранее занимаемую им или его родителями, или временной прописки в сиротском учреждении детей, от которых родители отказались или подкинули".
--------------------------------
<1> См.: Вестник образования. 1994. N 8.
4. Защита прав выпускников детских учреждений, перечисленных в п. 1 ст. 147 СК РФ, возлагается на органы опеки и попечительства, поскольку попечительство над воспитанником со стороны администрации учреждения прекращается по его выходе из стен этого учреждения. Если выпускник не достиг совершеннолетия и ему назначен попечитель в установленном законом порядке, защиту прав и интересов ребенка осуществляет этот попечитель. Органы опеки и попечительства оказывают ему необходимую помощь. Когда выпускнику исполнилось 18 лет, органы опеки и попечительства делают все необходимое, чтобы помочь ему защищать свои права и интересы. Если выпускнику нет 18 лет, а попечителя для него найти не удается, на органы опеки и попечительства возлагаются целиком и полностью функции попечителя такого несовершеннолетнего. Вся работа по охране прав выпускника-подростка может быть поручена органами опеки и попечительства администрации детского учреждения в лице его руководителя. В любом случае подобного рода поручение должно быть адресным.