1. Браки между гражданами Российской Федерации, проживающими за пределами территории Российской Федерации, заключаются в дипломатических представительствах или в консульских учреждениях Российской Федерации.
2. Браки между иностранными гражданами, заключенные на территории Российской Федерации в дипломатических представительствах и консульских учреждениях иностранных государств, признаются на условиях взаимности действительными в Российской Федерации, если эти лица в момент заключения брака являлись гражданами иностранного государства, назначившего посла или консула в Российской Федерации.
Комментарий к статье 157 Семейного Кодекса РФ
1. Пункт 1 ст. 157 СК РФ, как и действовавшая ранее ст. 162 КоБС РСФСР, предусматривает заключение браков между российскими гражданами, проживающими за пределами территории РФ, в дипломатических представительствах или консульских учреждениях РФ. Регистрируются браки в соответствии с российским законодательством (ст. 42 Консульского устава СССР). Следовательно, при определении формы и условий заключения брака применяются нормы гл. 3 СК РФ (см. комментарий к ней), а также предусмотренные ст. 13 СК РФ нормы законов субъектов РФ о брачном возрасте, если они имеются (см. п. 2 ст. 156 СК РФ и комментарий к нему).
2. Пункт 2 комментируемой статьи (как и ст. 161 КоБС РСФСР) допускает заключение на территории РФ браков между иностранными гражданами в дипломатических представительствах и консульских учреждениях иностранных государств. Такие браки признаются в России действительными при соблюдении двух условий: а) если имеется взаимность; б) если супруги в момент заключения брака являлись гражданами иностранного государства, назначившего посла или консула.
Взаимность считается соблюденной, если в государстве, которое назначило посла или консула, зарегистрировавшего брак, признаются действительными браки, заключенные в российских дипломатических представительствах или консульских учреждениях. Взаимность может вытекать из законодательства соответствующего иностранного государства или из заключенных Россией международных договоров. Так, согласно п. 1 - 4 ст. 9 Консульского договора с Китаем от 10 сентября 1986 г. консулы вправе регистрировать, в соответствии с законодательством представляемого государства и если это не противоречит законодательству государства пребывания, браки при условии, что оба лица, вступающие в брак, являются гражданами представляемого государства, и выдавать свидетельства о браке.
Второе из названных условий исключает возможность признания "смешанных" консульских браков. Требуется, чтобы оба супруга имели гражданство государства, назначившего посла или консула. Однако в некоторых консульских конвенциях России допускается регистрация консулом и "смешанных" браков.
Другой комментарий к статье 157 СК РФ
1. Пункт 1 комментируемой статьи предусматривает заключение браков между российскими гражданами, проживающими за пределами территории Российской Федерации, в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Российской Федерации. Дипломатическое представительство является постоянным органом внешних сношений (посольство или миссия), которое находится на территории другого государства и учреждается на основе взаимного соглашения для поддержания постоянных официальных контактов и выступает от имени учредившего его государства. Деятельность дипломатических представительств большинства государств, в том числе Российской Федерации, базируется на положениях Венской конвенции о дипломатических сношениях <1>, а в части выполнения дипломатическими представительствами консульских функций - на положениях Венской конвенции о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 г.) <2>. Деятельность дипломатических представительств Российской Федерации регламентируется также Положением о Посольстве Российской Федерации <3> и Положением о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве <4>.
--------------------------------
<1> Ведомости ВС СССР. 1964. N 18. Ст. 221.
<2> Конвенция вступила в силу для СССР 14 апреля 1989 г. // Международное публичное право: Сборник документов. Т. 1. М., 1996.
<3> Утверждено Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г. N 1497 // СЗ РФ. 1996. N 45. Ст. 5090.
<4> Утверждено Указом Президента РФ от 7 сентября 1999 г. N 1180 (в ред. от 23 октября 2008 г. N 1517; 28 декабря 2008 г. N 1870) // СЗ РФ. 2000. N 1. Ст. 101.
Консульское учреждение Российской Федерации является государственным органом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации <1>. Консульское учреждение открывается по решению Правительства РФ на основании международного договора Российской Федерации с соответствующим иностранным государством. Консульское учреждение входит в систему Министерства иностранных дел РФ. В государстве пребывания консульское учреждение подчинено главе дипломатического представительства. Консульские учреждения в зависимости от класса подразделяются на генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства. Среди основных задач и функций консульского учреждения Российской Федерации необходимо выделить защиту в государстве пребывания прав и интересов Российской Федерации, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц; оказание помощи и содействия гражданам Российской Федерации и российским юридическим лицам; осуществление в пределах своей компетенции функций по вопросам правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам с соблюдением законодательства места пребывания и т.д. На консульские учреждения Российской Федерации возложены функции по осуществлению в пределах своей компетенции государственной регистрации актов гражданского состояния, в частности по регистрации браков российских граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации. Регистрируются браки в соответствии с российским законодательством. Согласно ст. 42 Консульского устава СССР, в соответствии с законодательством СССР консул регистрирует акты гражданского состояния граждан СССР <2>. Заключаемые таким образом браки не требуют дополнительной легализации, например, посредством их государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния. При определении формы и условий заключения брака применяются нормы гл. 3 СК РФ, включая предусмотренные п. 2 ст. 13 СК РФ нормы законов субъектов РФ о брачном возрасте. Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что комментируемая норма не содержит указания порядка определения права государства, подлежащего применению при заключении брака в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации между российскими гражданами, проживающими за пределами Российской Федерации. По общему правилу форма и порядок заключения брака в дипломатических представительствах и консульских учреждениях должны подчиняться законодательству государства принадлежности данного представительства или учреждения, т.е. законодательству Российской Федерации применительно к комментируемому пункту. Приказом Министерства иностранных дел РФ от 3 сентября 2008 г. N 13579 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по государственной регистрации актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации <3>. В соответствии с Приказом получателями государственной функции являются граждане Российской Федерации, проживающие за пределами Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства в случае их обращения по вопросу принятия решений о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, составленные на территории Российской Федерации (п. 7). Информация о загранучреждениях (с указанием их адресов, контактных телефонов и официальных сайтов), исполняющих государственную функцию, представлена на официальном сайте МИД России www.mid.ru в разделе "Дипломатические и консульские представительства России за рубежом" (п. 9).
--------------------------------
<1> См.: п. 1 Положения о консульском учреждении Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. N 1330 (в ред. от 28 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 1998. N 45. Ст. 5509; РГ. 2008. 31 дек.
<2> См.: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 25 июня 1976 г. "Об утверждении Консульского устава СССР" (утв. Законом СССР от 29 октября 1976 г.) // Ведомости ВС СССР. 1976. N 27. Ст. 404.
<3> БНА. 2008. N 43.
2. Заключение на территории Российской Федерации браков между иностранными гражданами допускается в дипломатических представительствах и консульских учреждениях иностранных государств. Такие браки признаются в России действительными при соблюдении двух условий: во-первых, если имеется взаимность; во-вторых, если оба супруга в момент заключения брака являлись гражданами иностранного государства, назначившего посла или консула. Необходимо сделать оговорку о том, что данное правило применимо лишь к бракам, заключаемым между иностранными гражданами на территории Российской Федерации. Такой возможности лишены лица, из которых один обладает наряду с гражданством иностранного государства гражданством Российской Федерации, так как на территории Российской Федерации такой гражданин не будет признаваться иностранцем.
Первое условие о взаимности соблюдается, если в государстве, которое назначило посла или консула, зарегистрировавшего брак, признаются действительными браки, заключенные в российских дипломатических представительствах или консульских учреждениях. Взаимность может вытекать из законодательства соответствующего иностранного государства или из заключенных Российской Федерацией международных договоров. Второе из названных условий по общему правилу исключает возможность признания так называемых смешанных консульских браков, потому что необходимо, чтобы оба супруга имели гражданство одного государства, назначившего посла или консула. Иное может быть предусмотрено консульскими конвенциями Российской Федерации.